“Libre circulación de ciudadanos de la Unión
Europea inactivos y su acceso a las prestaciones no contributivas (incluida la asistencia
sanitaria): el impacto de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia (Brey C-140/12, Dano C-333/13, Alimanovic C-67/14,
García-Nieto C-299/14 y Comisión contra Reino Unido C-308/14)”
“Free
movement of UE non-active citizens and their access to minimum subsistence
income benefits (included healthcare): the impact of EU case-law on cases (Brey
C-140/12, Dano C-333/13, Alimanovic C-67/14, García-Nieto C-299/14 y Commission
vs. UK C-308/14)”
Publicado en la Revista del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, 127, 2017
Dolores
Carrascosa Bermejo[1]
Universidad
Pontificia de Comillas (ICADE)[2]
Resumen: Este artículo muestra, el impacto de las
recientes sentencias del Tribunal de Justicia dictadas sobre los asuntos Brey
C-140/12, Dano C-333/13, Alimanovic C-67/14, García-Nieto C-299/14 y Comisión
contra el Reino Unido C-308/14. Todas ellas interpretando el marco normativo de
acceso a prestaciones asociadas a la carencia de recursos por parte de
ciudadanos inactivos nacionales de la UE que ejercen su derecho a la libre
circulación (tanto la Directiva 2004/38/CE y su implementación, como los
Reglamentos de coordinación de la Seguridad Social, los Reglamentos CE/883/2004
y CE/987/2009). La jurisprudencia del Tribunal de justicia acepta el requisito
de residencia legal para acceder a las prestaciones especiales no contributivas
(asistencia social a los efectos de la Directiva), e incluso a las no
contributivas comunes, pudiendo estar incluida, entre estas últimas, la
asistencia sanitaria. El artículo analiza en concreto su impacto en España
tanto para los ciudadanos inactivos españoles que se desplazan a otro Estado
miembro como respecto a los inactivos de otros Estados miembros de la UE que
lleguen a España. El artículo termina con la propuesta de reforma de los
Reglamentos de coordinación planteada por la Comisión Europea como reacción a
esta jurisprudencia. Finalmente se
aportan algunas conclusiones y propuestas.
Abstract: This article focuses on the impact of the recent EU-case
law on cases Brey C-140/12, Dano C-333/13, Alimanovic C-67/14, García-Nieto
C-299/14 and Commissión vs UK C-308/14, regarding the access of inactive EU
citizens to special non-contributory benefits (considered social assistance)
and “common” non-contributory family benefits in another Member State. This
work analyses the new interpretation of the legal framework (Directive
2004/38/EC and its implementation and Regulations
coordinating social security (Regulations 883/2004/EC and
Regulation EC/987/2009), with a special emphasis on the impact on inactive Spanish
nationals abroad and the rights of EU nationals in Spain. The article refers to
the Commission proposal to amend the mentioned Regulations as a result of this
case-law. Finally, it includes some conclusions and proposals.
Palabras clave: asistencia social, ventaja
social, prestaciones especiales no contributivas, residencia legal, residencia
habitual, carga razonable, residencia temporal, asuntos Brey C-140/12, Dano
C-333/13, Alimanovic C-67/14, García-Nieto C-299/14, Comisión contra el Reino
Unido C-308/14, (COM (2016) 815 final, 2016/0397 (COD), Directiva 2004/38/CE, Reglamentos
de coordinación, Reglamento CE/883/2204, Reglamento CE/987/2009, recursos
suficientes, seguro de enfermedad, prestaciones familiares, asistencia
sanitaria, inactivos, ciudadanos inactivos, activos, trabajadores, ciudadanos
nacionales de la UE.
Key words: social assistance, social advantage, special
non-contributive benefits, non-contributive family benefits, legal residence,
habitual residence, reasonable burden, temporary residence, permanent
residence, cases Brey C-140/12, Dano C-333/13, Alimanovic C-67/14, García-Nieto
C-299/14, Commissión vs UK C-308/14, (COM (2016) 815 final, 2016/0397 (COD),
Directive 2004/38/EC, Regulations coordinating social security, Regulation
EC/883/2204, Regulation EC/987/2009, sufficient resources, inactive persons,
active persons, workers, EU citizens, healthcare insurance, healthcare benefit.
[1] Este
artículo se enmarca dentro de los resultados del proyecto de investigación
DER2015-66922-R (MINECO/FEDER) La
adaptación del ordenamiento español a la jurisprudencia social del Tribunal de
Justicia, financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad y
concedido a un equipo encabezado desde la Universidad de Santiago de Compostela
[2]
Profesora Dra. Asociada en Universidad Pontificia Comillas (ICADE).
Acreditada Profesora Titular por la ANECA. Experta Nacional de la Red FreSsco
de la Comisión Europea (Libre circulación de trabajadores y coordinación de la
Seguridad Social). Redactora del Área Social en Lefebvre-El Derecho.
