Libre circulación de ciudadanos de la Unión Europea inactivos y su acceso a las prestaciones no contributivas (incluida la asistencia sanitaria): el impacto de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia (Brey C-140/12, Dano C-333/13, Alimanovic C-67/14, García-Nieto C-299/14 y Comisión contra Reino Unido C-308/14)”

“Libre circulación de ciudadanos de la Unión Europea inactivos y su acceso a las prestaciones no contributivas (incluida la asistencia sanitaria): el impacto de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia (Brey C-140/12, Dano C-333/13, Alimanovic C-67/14, García-Nieto C-299/14 y Comisión contra Reino Unido C-308/14)”

“Free movement of UE non-active citizens and their access to minimum subsistence income benefits (included healthcare): the impact of EU case-law on cases (Brey C-140/12, Dano C-333/13, Alimanovic C-67/14, García-Nieto C-299/14 y Commission vs. UK C-308/14)”

Publicado en la Revista del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, 127, 2017 

Dolores Carrascosa Bermejo[1]

Universidad Pontificia de Comillas (ICADE)[2]

Resumen: Este artículo muestra, el impacto de las recientes sentencias del Tribunal de Justicia dictadas sobre los asuntos Brey C-140/12, Dano C-333/13, Alimanovic C-67/14, García-Nieto C-299/14 y Comisión contra el Reino Unido C-308/14. Todas ellas interpretando el marco normativo de acceso a prestaciones asociadas a la carencia de recursos por parte de ciudadanos inactivos nacionales de la UE que ejercen su derecho a la libre circulación (tanto la Directiva 2004/38/CE y su implementación, como los Reglamentos de coordinación de la Seguridad Social, los Reglamentos CE/883/2004 y CE/987/2009). La jurisprudencia del Tribunal de justicia acepta el requisito de residencia legal para acceder a las prestaciones especiales no contributivas (asistencia social a los efectos de la Directiva), e incluso a las no contributivas comunes, pudiendo estar incluida, entre estas últimas, la asistencia sanitaria. El artículo analiza en concreto su impacto en España tanto para los ciudadanos inactivos españoles que se desplazan a otro Estado miembro como respecto a los inactivos de otros Estados miembros de la UE que lleguen a España. El artículo termina con la propuesta de reforma de los Reglamentos de coordinación planteada por la Comisión Europea como reacción a esta jurisprudencia. Finalmente se aportan algunas conclusiones y propuestas.

Abstract: This article focuses on the impact of the recent EU-case law on cases Brey C-140/12, Dano C-333/13, Alimanovic C-67/14, García-Nieto C-299/14 and Commissión vs UK C-308/14, regarding the access of inactive EU citizens to special non-contributory benefits (considered social assistance) and “common” non-contributory family benefits in another Member State. This work analyses the new interpretation of the legal framework (Directive 2004/38/EC and its implementation and Regulations coordinating social security (Regulations 883/2004/EC and Regulation EC/987/2009), with a special emphasis on the impact on inactive Spanish nationals abroad and the rights of EU nationals in Spain. The article refers to the Commission proposal to amend the mentioned Regulations as a result of this case-law. Finally, it includes some conclusions and proposals.

Palabras clave: asistencia social, ventaja social, prestaciones especiales no contributivas, residencia legal, residencia habitual, carga razonable, residencia temporal, asuntos Brey C-140/12, Dano C-333/13, Alimanovic C-67/14, García-Nieto C-299/14, Comisión contra el Reino Unido C-308/14, (COM (2016) 815 final, 2016/0397 (COD), Directiva 2004/38/CE, Reglamentos de coordinación, Reglamento CE/883/2204, Reglamento CE/987/2009, recursos suficientes, seguro de enfermedad, prestaciones familiares, asistencia sanitaria, inactivos, ciudadanos inactivos, activos, trabajadores, ciudadanos nacionales de la UE.

Key words: social assistance, social advantage, special non-contributive benefits, non-contributive family benefits, legal residence, habitual residence, reasonable burden, temporary residence, permanent residence, cases Brey C-140/12, Dano C-333/13, Alimanovic C-67/14, García-Nieto C-299/14, Commissión vs UK C-308/14, (COM (2016) 815 final, 2016/0397 (COD), Directive 2004/38/EC, Regulations coordinating social security, Regulation EC/883/2204, Regulation EC/987/2009, sufficient resources, inactive persons, active persons, workers, EU citizens, healthcare insurance, healthcare benefit.

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[1] Este artículo se enmarca dentro de los resultados del proyecto de investigación DER2015-66922-R (MINECO/FEDER) La adaptación del ordenamiento español a la jurisprudencia social del Tribunal de Justicia, financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad y concedido a un equipo encabezado desde la Universidad de Santiago de Compostela

[2]  Profesora Dra. Asociada en Universidad Pontificia Comillas (ICADE). Acreditada Profesora Titular por la ANECA. Experta Nacional de la Red FreSsco de la Comisión Europea (Libre circulación de trabajadores y coordinación de la Seguridad Social). Redactora del Área Social en Lefebvre-El Derecho.